Доброчесність як основоположний принцип запобігання корупції в органах місцевого самоврядування та державної влади

Сучасна антикорупційна стратегія вимагає зміщення фокусу з виключно кримінально-правового реагування на створення дієвих механізмів превенції. Ключовим елементом такої системи є інституціалізація доброчесності, впровадження принципів доброго урядування та трансформація управлінської культури. Про реалізацію спільного міжнародного проєкту з партнерами з Нідерландів і Словаччини, а також про адаптацію європейських стандартів у публічному секторі в інтерв’ю медіа «Закарпатський вісник» розповів керуючий справами виконавчого апарату Закарпатської обласної ради Володимир Гнатківський.

Суб’єктність регіонального самоврядування у міжнародній співпраці

У умовах правового режиму воєнного стану Закарпатська обласна рада суттєво активізувала діяльність на міжнародному треку. Оскільки європейська система врядування сприймає регіональні ради як місцеві парламенти з прямим представницьким мандатом від громади, міжрегіональна комунікація демонструє високий рівень ефективності.

У межах цієї співпраці Закарпатською обласною радою спільно з партнерськими інституціями Нідерландів, Словаччини та Берегівською міською радою було реалізовано проєкт «Ухвалення рішень на основі моральних суджень як запорука доброчесності та доброго урядування». Ініціатива спрямована на залучення органів місцевого самоврядування до розробки антикорупційних рекомендацій «знизу вгору» з урахуванням реального стану надання публічних послуг на місцях.

Європейський підхід: доброчесність як засіб мінімізації системних ризиків

В європейській управлінській практиці поняття доброчесності розглядається не як абстрактна категорія, а як чіткий індикатор професійної придатності та безпековий бар’єр. На відміну від класичного карального підходу, де оцінюється лише факт учинення правопорушення, європейська модель аналізує довгострокові наслідки недоброчесної поведінки для суспільства.

Аналіз практичного кейсу (Збройні сили Нідерландів): За результатами внутрішнього аудиту в структурі ЗС Нідерландів було виявлено факти внесення інструкторами-водолазами недоствірних даних щодо кількості годин перебування під водою задля отримання фінансових надбавок.

Оцінка цього інциденту з позиції доброго урядування засвідчила: основним ризиком у цьому випадку є не лише фінансові збитки держави, а втрата професійної кваліфікації фахівця. У разі виникнення надзвичайної ситуації неподготовлений співробітник ставить під загрозу виконання бойового завдання, власне життя та безпеку особи, яку він повинен урятувати. Таким чином, будь-який прояв недоброчесності трактується як потенційна загроза суспільній та державній безпеці.

Формування інституційних запобіжників та політичної відповідальності

На сьогодні в Україні функціонує розвинена система антикорупційних та правоохоронних органів (НАБУ, САП, спеціалізовані підрозділи НПУ), діяльність яких зосереджена на фіксації та розслідуванні вже вчинених злочинів. Однак на початкових етапах посадової трансформації інституційні запобіжники залишаються недостатньо опрацьованими.

Як зазначає Володимир Гнатківський, ключовим завданням є створення нормативно-правових та етичних фільтрів, які б упереджували зловживання посадовим становищем на ранніх стадіях.

Стандарти політичної відповідальності в країнах ЄС: У європейській політичній системі застосування адміністративного ресурсу або лобіювання приватних інтересів тягне за собою безумовну політичну відповідальність у вигляді втрати посади та репутації безможливості подальшого проходження публічної служби. В Україні інститут політичної та етичної відповідальності наразі перебуває на стадії активного формування під впливом запиту суспільства та євроінтеграційних вимог.

Підсумки та нормативно-правові перспективи

Напрацьовані в ході реалізації міжнародного проєкту рекомендації слугують підґрунтям для подальшої комунікації з народними депутатами України щодо вдосконалення профільного законодавства, зокрема в частині чіткого визначення критеріїв доброчесності у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Адаптація європейського досвіду та нормативно-правова імплементація принципів доброго урядування є необхідною умовою для забезпечення відповідності України основоположним вимогам членства в Європейському Союзі.

Дивіться відео: